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• 【苏州招商】2016年苏州市政府工作报告

  2016年苏州市政府工作报告——2016年1月18日在苏州市第十五届人民代表大会第五次会议上代市长曲福田各位代表：现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾去年，面对宏观环境的复杂变化，特别是经济下行压力加大的严峻挑战，我们在中共苏州市委的正确领导下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，团结依靠全市人民，主动适应经济发展新常态，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、重生态、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。这一年里，第四次中国-中东欧国家领导人会晤、第53届世界乒乓球锦标赛和国际能源变革论坛等重大国际活动在我市成功举办，苏州工业园区获国务院批准在全国首个开展开放创新综合试验，全面提升了苏州的知名度、美誉度和竞争力、影响力。1.经济质量效益稳步提高。全市预计完成地区生产总值1.45万亿元，比上年增长7.5%;一般公共预算收入1560.8亿元，增长8.1%;社会消费品零售总额4424.8亿元，增长9%;全社会固定资产投资6124亿元。积极对接中国制造2025，大力发展新兴产业，促进产业跨界融合，加快产业转型升级。实现规模以上工业总产值3.05万亿元;新兴产业产值增长2.2%，占规模以上工业总产值比重达到48.7%。服务业快速发展，实现增加值7170亿元，增长9%，占地区生产总值比重达到49.5%，形成“三二一”产业发展格局。苏州工业园区和昆山花桥国家现代服务业综合试点积极推进。新增各类金融机构41家，金融总资产增长11.8%;苏州金融资产交易中心获批开业。电子商务示范城市建设成效明显，电子商务交易额达到7000亿元，增长40%;昆山海峡两岸电子商务经济合作实验区获批设立。实现旅游总收入1885亿元，增长11%;我市成为中国国际旅游特色示范城市，苏州高新区镇湖生态旅游区获批国家生态旅游示范区，苏州工业园区阳澄湖半岛旅游度假区升格为国家级旅游度假区。文化产业主营业务收入达到4100亿元，增长15%。第四届中国苏州文化创意设计产业交易博览会成功举办。体育产业快速发展，我市被确定为全国体育产业联系点城市。农业现代化加快推进，新增市级以上现代农业园区12个，新建高标准农田5.33千公顷，吴江区获批国家现代农业示范区。全国质量强市示范城市创建工作扎实开展，新增2家国家品牌培育示范企业，全国首个新兴产业标准化协作平台在我市成立。苏南国家自主创新示范区核心区建设大力推进，区域创新体系逐步完善。落实研发费用加计扣除等政策，减免企业所得税77.4亿元，增长16.1%。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.68%。新认定国家高新技术企业712家，高新技术产业产值增长2.7%，占规模以上工业总产值比重达到45.9%。新增国家企业技术中心5家、国家地方联合工程中心1家、省级工程中心(工程实验室)9家。我市与清华大学签署创新行动计划合作协议，与北京大学合作共建独墅湖创业大学，中科院上海硅酸盐研究所太仓园区开工建设。国家技术转移苏南中心作用进一步发挥，中科院科技服务网络和国家信息中心软件评测苏州中心启动运营。知识产权强市加快建设，万人发明专利拥有量达到27.4件，比上年增加8.9件;新增驰名商标15件，累计达到112件;张家港市成为国家知识产权示范城市和版权示范城市。科技与金融结合持续深化，科技信贷省、市、县三级联动机制不断完善，成立全国首个科技保险创业投资基金。实施科技创业天使计划和创客天堂行动，国家级、省级新型孵化机构分别达到8家和47家，均名列全省第一。国际精英创业周、“赢在苏州”海外系列创业大赛、苏州技能英才周取得新成果，全市人才总量达到227万人。新增国家“千人计划”人才30人，累计达到187人，其中创业类人才107人，继续位居全国城市首位。2.发展动力活力持续增强。政府机构改革深入推进，卫生计生部门完成合并，工商、质监、食药监部门的食品监管职能实施归并，不动产登记机构整合完毕。经济发达镇行政管理体制改革和“区政合一”管理模式试点成效明显。取消、下放行政审批事项9项，事中事后监管得到加强。苏州工业园区获批相对集中行政许可权改革国家试点，姑苏区、苏州高新区获批省级试点。深化预算管理制度改革，强化政府性债务管理，实行政府预算全口径公开。市属行业协会、商会与行政机关脱钩工作基本完成。事业单位分类改革有序开展。以管资本为主加强国有资产监管，资产规模和企业效益实现重大突破。新增上市公司8家、“新三板”挂牌企业158家。落实注册资本实缴认缴、先照后证等举措，在全省率先实施“三证合一”、“一照一码”、“全程电子化”登记制度改革。新增私营企业6.5万家，累计达到35.7万家;新增注册资本2548亿元，增长69.2%。新增跨国公司总部外汇资金集中运营试点企业10家，张家港保税区外债宏观审慎管理试点启动实施。对外贸易保持稳定，完成进出口总额3053.5亿美元，其中出口1814.6亿美元。外贸结构不断优化，一般贸易比重继续提高，加工贸易转型升级步伐加快，服务贸易实现稳步增长。实际使用外资70.2亿美元，其中服务业、战略性新兴产业和高技术项目使用外资分别占到38.1%和48.2%。昆山深化两岸产业合作试验区改革创新领域不断拓展，常熟高新技术产业开发区升格为国家级高新区，张家港、吴中省级高新区获批设立，常熟、吴江、吴中三家出口加工区转型为综合保税区。太仓港成为全省首个国际贸易“单一窗口”试点口岸，与上海港实现通关通检和物流一体化。“走出去”步伐加快，境外实际投资额超过16亿美元，增长116%，实现全省“十二连冠”。“苏满欧”五定班列实现常态化运行，首个国家级对外投资服务示范平台落户苏州工业园区，埃塞俄比亚东方工业园被确定为国家级加工制造型境外经贸合作区。南北共建合作成效显著，对口支援和帮扶工作积极开展。外事、对台、侨务工作全面深化，新增国际友城1个、全国社区侨务工作示范单位2家。3.城乡一体发展加快推进。中心城区城市开发边界划定工作基本完成，制定市区镇村布局规划，完善古城保护控制性详细规划和阊门历史文化街区保护规划。沪通铁路苏州段建设有序推进。常嘉高速公路、张家港疏港高速公路抓紧建设，312国道苏州西段改扩建顺利完工。西环快速路北延和东环快速路南延一期工程建成通车，一批市政道路相继建成。轨道交通2号线延伸线、4号线及支线完成轨道铺设，3号线开工建设。我市入选国家首批地下综合管廊试点城市。新增人防设施120万平方米。苏州港货物吞吐量达到5.4亿吨，增长13.4%;其中太仓港集装箱运量超过370万标箱，增长21.2%。苏南运河苏州段四级航道改三级航道和杨林塘航道整治基本完成。七浦塘拓浚整治工程全线通水。1000千伏特高压淮上线工程和智能电网应用先行区、示范区加快建设。“千兆苏州”全光网顺利建成，市域地理国情普查通过验收。深入开展“共建美丽新苏州、同享美好新生活”城市环境综合整治提升行动和“城市环境大家管、市容秩序大提升”治理活动，市容市貌得到改善。城乡发展一体化综合改革纵深推进，农村发展更具活力。新型城镇化与城乡发展一体化规划制定出台。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面开展，农村产权交易试点顺利推进。新增社区股份合作社股权固化改革试点村(社区)369个、“政经分离”改革试点村(社区)100个，吴中区被列为全国农村集体资产股份权能改革试点。新增各类农村合作社123家，累计达到4535家。农村集体经济继续壮大，集体资产达到1610亿元;村均收入达到776万元，增长8.1%。新建“一村二楼宇”物业载体113.8万平方米。设立全省首个城乡一体化基金，财政金融服务“三农”发展的能力明显增强。完成美丽城镇建设项目333个，建成美丽村庄示范点10个、三星级康居乡村100个。启动实施农村生活污水治理三年行动计划，完成1000个自然村庄治理任务，我市被确定为全国村庄生活污水治理试点市，常熟市被确定为全国县域村镇污水治理综合示范区。4.生态环境质量继续改善。切实保障饮用水安全，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。实施太湖流域水污染治理项目630个，完成投资44.1亿元。阳澄湖生态优化行动持续开展，湖体水质得到提升。加大古城河道治理力度，基本完成背街水巷污水排放综合整治任务。大力实施大气污染治理项目，加快淘汰燃煤小锅炉、黄标车和老旧机动车，PM2.5年均浓度下降12.1%，市区环境空气质量达标天数为240天，比上年增加13天。认真开展噪声污染防治、重金属污染整治、土壤污染调查和修复工作，强化核与辐射环境监管，全面规范危险废弃物管理。加强农业面源污染治理，农业废弃物无害化处理及资源化利用率达到96.3%。严把环保关口，坚决拒批不符合环保要求的项目，关停淘汰落后企业1116家。推进国家循环经济示范城市和低碳试点城市建设，做好园区循环化改造示范试点工作，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达任务。制定生态红线区域保护配套制度、生态文明建设考核办法和生态补偿条例实施细则，探索建立环境资源限额分配、有偿转让制度。实施生态文明建设重点工程95项，完成投资180亿元。吴中区被列为国家级生态保护与建设示范区。上方山石湖生态园南区项目基本建成，七子山垃圾填埋场生态修复主体工程按期竣工。市区新增绿地430万平方米、农村新增林地绿地768公顷，全市陆地森林覆盖率达到29.56%，森林防火措施进一步完善。露采矿山环境整治年度任务全面完成。苏州市和昆山市创建国家生态园林城市通过考评。5.社会建设治理全面加强。优化教育设施布局，新建公办中小学、幼儿园41所。基础教育课程和课堂教学改革不断深化，中小学学业质量阳光指标评价系统初步建立。现代职教体系衔接试点工作有序开展，校企合作深入推进。省市共建力度进一步加大，在苏高校办学水平全面提升，苏州科技学院更名苏州科技大学通过专家评审。世界联合学院常熟分校招生开学。民办教育加快发展，建成一批民办学校。“学在苏州”市民终身学习云平台开通运行。推进省医药卫生体制改革试点和国家公立医院改革试点工作，在全省率先实现公立医院药品零差率销售。我市通过国家卫生城市复审。苏州大学附属第一医院平江新院和附属儿童医院园区总院投入使用，苏州科技城医院基本建成。智慧医疗卫生信息化、公益性应急救护培训、母婴阳光工程和婴幼儿健康促进工程持续开展。公共文化服务体系进一步完善，新增市图书馆分馆10家，市档案馆新馆、苏州现代传媒广场和妇女儿童活动中心迁建工程如期建成，苏州高新区文体中心主体完工。融资规模超过百亿元的华人文化控股基金落户苏州工业园区。“16+1”文艺演出获李克强总理批示肯定。第六届中国昆剧艺术节、第十四届中国戏剧节、第六届中国苏州评弹艺术节成功举办。加强历史文化名城保护，平江历史文化片区成片保护利用、虎丘地区综合改造、桃花坞历史文化片区保护整治和古建老宅保护修缮等工程稳步推进。可园(一期)等古典园林修复开放，首批苏州园林名录向社会公布。江南水乡古镇和张家港黄泗浦遗址、太仓浏河天妃宫遗迹申报世界文化遗产工作积极开展。省级公共体育服务体系示范区建设任务全面完成，环古城河、石湖景区健身步道建成开放，苏州工业园区体育中心建设进展顺利。张家港市入选全国青少年校园足球试点县(区)。在全省率先完成县级市、区地方志二轮编纂工作。少数民族群众服务体系不断完善，宗教工作进一步加强。国防动员和民兵预备役工作扎实推进，争创全国双拥模范城“六连冠”工作积极开展，军民融合发展取得新进步。中国特色社会主义和中国梦深入人心，社会主义核心价值观广为弘扬。围绕中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，广泛开展群众性宣传教育系列纪念活动。苏州市、张家港市蝉联全国文明城市。市公民道德馆建成开馆。民主法治建设成效明显，我市公众法治满意度名列全省第一，吴中区、相城区获评全国法治县(市、区)创建活动先进单位。公共法律服务体系基本覆盖到村，法律援助范围进一步扩大。“三社联动”和社区减负工作继续深化，社区服务功能逐步完善。姑苏区被评为全国社区治理和服务创新实验区，苏州工业园区中新社会治理合作试点取得成效。社会信用体系加快建设，我市成为国家信用建设示范城市。社科强市工程深入实施。创建省级科普示范县(市、区)实现“满堂红”。严格落实安全生产监管责任，制定实施企业主体责任“十项制度”，安全生产责任体系不断健全。深入开展“打非治违”和专项整治行动，隐患排查整改力度持续加大，有效遏制了重特大事故发生。应急管理教育培训积极开展，各类突发事件得到妥善解决。引导群众依法逐级走访，实施诉访分离，做好矛盾纠纷排查化解工作，解决了一批信访积案和疑难复杂纠纷。加强社会治安综合治理，开展新一轮平安苏州建设，圆满完成国家重大活动期间的安保维稳任务，社会保持和谐稳定。6.人民生活水平不断提升。城镇居民人均可支配收入达到5.04万元，农村居民人均可支配收入达到2.57万元，分别增长8%和9%。实事项目如期完成。新增就业17万人，开发公益性岗位1万个，苏州籍应届高校毕业生就业率达到98.6%，城镇登记失业率为1.9%。推进大众创业、万众创新，累计建成各类创业基地235家，孵化面积超过520万平方米。城镇职工社会保险覆盖率、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率均保持在99%以上，城乡居民大病保险制度基本建立。退休人员基本养老金平均每人每月增加198.3元，居民社会养老保险基础养老金提高到每人每月200元以上。失业保险金最低标准、城乡最低生活保障标准分别提高到每人每月975元和750元。新增养老机构床位6099张、日间照料中心247个、助餐点114个、助浴点18个。残疾人就业扶持和特困救助力度进一步加大。加强住房保障，建成保障房28275套，新开工建设26427套。新增缴存住房公积金职工73.7万人，职工住房公积金使用额增长2.5倍。加快棚户区改造和城中村(无地队)整治，解放新村危旧房改造项目异地安置住宅基本完工，梅巷片区改造项目住宅楼主体全部封顶。改造更新市区老旧燃气管道171.8公里。市区新购公交车664辆，其中新能源公交车608辆，新辟公交线路28条;市交通运输指挥中心建成启用。中心城区农贸市场标准化建设和改造三年任务基本完成。“粮安工程”建设三年行动计划深入实施，粮食流通市场监管得到加强。居民消费价格总水平涨幅为1.6%。发放物价补贴9000万元，惠及群众30万人。建成食品安全快检中心，强化食品药品安全风险监测，大力开展专项治理，切实保障饮食用药安全。与此同时，政府自身建设进一步加强。聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，扎实开展“三严三实”专题教育，坚持不懈抓好“四风”问题整治，持续改进政府机关作风。政务服务平台加快整合，服务体系不断健全。坚持依法行政，法治政府建设取得新进展。提请市人大常委会审议地方性法规议案2件，颁布政府规章2件，制定规范性文件7件。重大行政决策事项实行目录化管理和网上公开，法制审查制度、重大决策实施后评估制度和档案管理制度建立健全。建立行政执法和刑事司法衔接机制，实施行政执法公示制度，加强行政复议工作，行政执法和行政复议更加规范。全面深化政务公开，公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开工作积极推进。公务用车制度改革全面完成。行政经费支出进一步压缩，因公出国(境)、公务用车购置及运行、公务接待财政拨款支出下降15.7%。审计监督继续强化，重大政策措施落实情况跟踪审计、重大投资项目审计、国有企业审计和领导干部经济责任审计成效明显。市政府自觉接受市人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。组织实施人大议案2件，办复人大代表建议235件、政协提案371件。各位代表，过去一年的成绩来之不易，凝聚着全市人民的辛劳和智慧，得益于方方面面的支持和奉献。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻苏解放军、武警和消防官兵，向国家和省驻苏单位，向参与、支持、关心苏州各项事业发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾过去的一年，我们也看到，经济社会发展和政府工作仍然存在不少问题，主要是：经济下行压力加大，产业结构不尽合理，创新能力亟待增强;制约经济社会发展的体制机制障碍尚未完全破除，深化改革的任务艰巨繁重;资源环境约束趋紧，生态文明建设需要持续用力;基本公共服务配置仍不够均衡，民生改善还有大量工作要做，加强社会治理和城市管理、维护和谐稳定面临不少新情况新矛盾;法治建设有待强化，公务人员特别是领导干部的能力水平还需进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取更为有效的措施切实加以解决。二、“十三五”规划纲要(草案)的主要内容“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。我们深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照党的十八届五中全会和省委十二届十一次全会部署，根据《中共苏州市委关于制定苏州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在广泛深入调查研究基础上，认真编制了《苏州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》主要有以下内容：1.“十二五”发展的重大成就和宝贵经验过去的五年，在中共苏州市委的带领下，全市人民凝心聚力，接续奋斗，积极抢抓发展机遇，妥善应对风险挑战，攻克种种艰难险阻，付出巨大艰辛努力，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。经济实力实现新提升。地区生产总值年均增长9.5%，按常住人口计算人均超过2.1万美元;规模以上工业总产值稳居全国城市第2位;一般公共预算收入年均增长11.6%;累计完成全社会固定资产投资2.8万亿元。转型升级创出新成效。现代服务业不断壮大，服务业增加值占地区生产总值比重提高7.9个百分点。新兴产业快速发展，占规模以上工业总产值比重提高19.9个百分点。农业基本现代化综合得分连续位居全省首位。区域创新能力继续增强，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高0.34个百分点。改革开放取得新进展。市级行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、政府部门责任清单等6份清单向社会公布;新一轮行政审批制度改革开展以来，累计削减行政审批事项371项。国有经济活力增强，民营经济快速发展。金融创新力度加大，苏州工业园区、昆山深化两岸产业合作试验区跨境人民币创新业务试点成效明显。全方位开放布局全面展开，苏州在全国全省开放大格局中的地位和作用更加凸显。对外贸易稳步增长，累计实际使用外资419.1亿美元、境外协议投资额71.8亿美元。城乡一体展现新面貌。实施行政区划重大调整，中心城市首位度进一步提高。基础设施更加完善，轨道交通1号线、2号线和中环快速路等重大项目建成使用。全市综合交通网络总里程达到1.57万公里。城乡发展一体化政策制度框架加快健全，工农互惠、共同繁荣的局面初步形成。生态环境和人居环境持续优化，基本公共服务均等化水平有了较大提高。民生福祉得到新改善。城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长10.6%和12%。劳动力就业更加充分，城乡社会保险基本实现全覆盖。教育现代化进程加快，高等教育毛入学率超过68%，新增劳动力平均受教育年限达到15.4年。医疗卫生资源优化配置，城乡社区卫生服务普及率和人口覆盖率均达到100%。文化事业繁荣发展，公益性文化设施覆盖到村。法治建设、平安建设走在全国前列，社会安定有序、团结和谐、充满活力。过去五年的成功实践与重大成就不仅为“十三五”发展奠定了坚实基础，更为今后工作积累了弥足珍贵的经验。一是坚持发展第一要务不动摇。主动把握和积极适应经济发展新常态，以提高质量和效益为中心，遵循规律，因势利导，兴利除弊，着力形成稳中有进、稳中提质的良好态势。二是坚持转方式调结构不动摇。以创新驱动为主引擎，大力发展创新型经济，促进发展动力转换，加快产业转型升级，推动经济发展迈上新台阶。三是坚持深化改革开放不动摇。在国家、省全面深化改革大框架下和开放战略总布局中抢抓机遇、快速行动、勇于实践，积极构建有利于科学发展的体制机制，激发市场主体活力，拓展对内对外开放新空间。四是坚持促进协调发展不动摇。统筹经济社会发展，统筹城乡一体发展，统筹经济建设与生态文明建设，注重解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题，努力增强发展整体性。五是坚持增进民生福祉不动摇。紧扣习近平总书记提出的“七个更”的民生工作重点要求，持续加大民生投入力度，扎实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平更实在地惠及全市人民。2.“十三五”发展的指导思想和目标定位“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务和稳中求进工作总基调，着力加强供给侧结构性改革，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，始终牢记“两个率先”光荣使命，以“五个迈上新台阶”为重点任务，以落实省委、省政府“八项工程”为主抓手，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，当好建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏的先行军排头兵，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的苏州篇章。苏州的发展定位是：努力建成具有国际竞争力的先进制造业基地、具有全球影响力的产业科技创新高地、具有独特魅力的国际文化旅游胜地和具有较强综合实力的国际化大城市。“十三五”发展的具体目标是：——经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，综合实力与核心竞争力显著提升。地区生产总值年均增长7%左右，提前完成比2010年翻一番的目标;服务业增加值占地区生产总值比重达到53%左右，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到50%，现代农业发展水平指数达到92;全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3%左右，科技进步贡献率超过65%，万人发明专利拥有量达到36件;高层次人才总量达到20万人。——居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，提前完成城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，城乡居民收入差距进一步缩小;城镇调查失业率为5%左右;城乡基本社会保险覆盖率保持在99%以上;人均预期寿命达到83岁。——单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达任务;单位地区生产总值建设用地占用降低到每亿元13.7公顷左右;陆地森林覆盖率达到30%;空气、水和土壤污染治理取得明显成效，城乡生态环境和人居环境不断优化。——高等教育毛入学率达到70%;每千人拥有执业医生2.5人以上;基本建成城乡10分钟文化圈;人均公共体育场地面积达到3.2平方米;人民群众对法治建设的满意率超过92%;城乡和谐社区建设达标率超过95%。3.“十三五”发展的基本理念实现“十三五”发展目标，必须自觉践行五大发展理念。一是自觉践行创新发展理念。把创新摆在苏州发展全局的核心位置，大力实施创新驱动发展战略和人才强市战略，不断推进经济社会各领域创新，全面深化改革，培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系，营造有利于科技创新、人才成长和大众创业、万众创新的良好环境，为引领经济发展新常态、实现产业转型升级提供坚实支撑和强劲动力。二是自觉践行协调发展理念。牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，大力实施区域联动发展战略、城乡发展一体化战略和空间优化战略，重点促进城乡区域协调发展，促进物质文明与精神文明协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动硬实力和软实力同步提升。三是自觉践行绿色发展理念。坚持生态优先，全面贯彻节约资源和保护环境的基本国策，大力实施可持续发展战略，统筹推进生态环境保护、生态经济发展和生态文明制度建设，实现经济社会发展与生态环境改善相互协调、相互促进，加快建设资源节约型、环境友好型社会。四是自觉践行开放发展理念。顺应苏州经济深度融入世界经济的趋势，大力实施开放提升战略，坚持内外需协调、进出口平衡、更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”并重、引资和引技引智并举，丰富开放内涵，提高开放水平，建立对外开放新体制，形成更高层次、更宽领域、互利共赢的开放格局。五是自觉践行共享发展理念。坚持人民主体地位，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，大力实施民生共建共享战略，认真落实为民办实事长效机制，持续增加城乡居民收入，全面提高基本公共服务均等化水平，维护社会公平正义，促进人的全面发展，巩固和谐稳定的大好局面。4.“十三五”发展的主要任务《纲要(草案)》提出，“十三五”时期要建立具有苏州特点的十大体系。这十大体系紧紧围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的总要求，对今后五年的发展任务作了具体安排。一是以质量效益为中心推进“经济强”。《纲要(草案)》提出建立具有综合竞争优势的产业科技创新体系、双轮驱动的现代产业体系、双向互动的开放型经济体系、多规融合的区域增长空间体系。具体来说，在动力上，强调发展的基点在于创新，突出科技创新在全面创新中的引领作用，注重依靠创新汇聚融合高端要素，加快实现发展动力转换。在产业上，强调抓住转方式、调结构这一关键，坚持调高、调轻、调优、调强、调绿的导向，做强先进制造业和现代服务业两大主干，推动现代农业建设迈上新台阶，实现产业优化升级。在开放上，强调扩大双向开放，放大向东开放优势，做好向西开放文章，更好利用国际国内两个市场、两种资源，坚定不移推进企业、城市、人才国际化，发展更高层次的开放型经济。在空间上，强调优化区域发展布局，培育形成新的战略增长极，提升整体发展水平。二是以普惠共享为目标推动“百姓富”。《纲要(草案)》提出建立普惠共享的社会发展体系，并对如何提高人民生活水平和质量作出了具体规划。强调促进就业创业，构建更加公平更可持续的社会保障制度，健全覆盖城乡的基本公共服务体系，增强公共产品和公共服务供给能力，更好满足人民群众需求。实现“百姓富”的重点和难点在农村。《纲要(草案)》提出建立均衡协调的城乡一体化发展体系，强调深化城乡发展一体化综合改革，破除城乡二元结构，让城乡全体人民共同迈入全面小康社会。三是以绿色宜居为导向营造“环境美”。《纲要(草案)》提出建立生态宜居的绿色发展体系和功能完善的特大型城市运行管理体系。强调坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，更大力度推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化，加快建设主体功能区，筑牢生态安全屏障，促进人与自然和谐共生。主动适应特大城市发展趋势，提高基础设施建设水平，优化环境面貌，加强古城保护，传承历史文化，提升城市品位，使苏州自然环境之美、景观风貌之美、品质特色之美更加突出和鲜明。四是以和谐向上为追求促进“社会文明程度高”。《纲要(草案)》提出建立特色鲜明的软实力发展体系和多元主体参与的现代社会治理体系。强调加强先进思想文化引领，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬诚实守信的社会风尚，促进社会主义文化大发展大繁荣，为改革发展提供坚强思想保证、强大精神动力、丰富道德滋养。加快建设法治经济、法治社会、法治政府，在全社会形成浓厚的法治氛围。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建社会共治格局。三、2016年主要任务根据中共苏州市委十一届十次全体(扩大)会议的部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为引领，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和中央、全省经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行五大发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，积极落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，着力加强供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，切实提高供给体系质量和效率，突出抓好稳定增长、转型创新、改革开放、城乡建设、生态优化、民生改善等重点工作，全力推动经济平稳健康发展与社会和谐进步，确保实现“十三五”发展的良好开局。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5~8%，一般公共预算收入增长8%左右，全社会固定资产投资6000亿元左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，进出口总额保持稳定，实际使用外资60亿美元左右，城乡居民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在3.5%以内，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重超过2.7%，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达任务。在新的一年里，我们将重点做好以下八个方面工作。1.优化供需结构，力促经济平稳增长。积极运用市场机制、经济手段、法治办法，持续化解过剩产能，对资不抵债、扭亏无望的企业加快兼并重组或依法破产，对高耗能、高污染企业坚决予以关停淘汰，并妥善分流安置企业职工。按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，加强监测调控，注重供需对接，有效释放刚性需求和改善性需求，促进房地产市场稳定健康可持续发展。加强对实体经济的服务支持、财税支持和信贷支持，开展降低实体经济企业成本行动，优化企业发展环境，使优质企业增强竞争力，为困难企业松绑助力。鼓励和支持各种所有制企业创新发展，培育壮大规模型骨干企业，促进中小微企业快速成长，增强企业家信心，激发市场主体的积极性和创造性。督促和指导企业提高权益资本比重、降低负债率。开展金融风险专项整治，加强金融监管，规范融资行为。严控政府新增债务，做好存量债务置换工作。加快补齐城乡基础设施建设、民生保障、公共服务等方面的短板，增强发展的均衡性。积极调整需求结构，进一步释放新需求。发挥投资对增长的关键作用，增加有效投入，集中力量建设总投资超过1万亿元的200项重大项目，年内完成投资1500亿元以上。优化投资结构，重点布局和实施一批新兴产业、现代服务业项目。引导社会资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域，推广政府和社会资本合作模式。超前谋划、储备一批战略性项目，增强投资后劲。发挥消费对增长的基础作用，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。加快国家电子商务示范城市建设，推动商贸流通企业线上线下融合发展。实施全域旅游战略，打造精品旅游产品和创意项目，注重发展古城旅游和乡村旅游，做大做强旅游经济。发展新型文化业态，扩大文化消费。发挥出口对增长的促进作用，实施以质取胜、品牌国际化、市场多元化战略和产业链提升工程，提高出口商品竞争力，全力稳定外贸增长。引导加工贸易向价值链中高端攀升，促进一般贸易向自有品牌、自主创新产品提升，推动外贸向优质优价、优进优出转变。积极发展服务贸易，保持服务外包业务平稳增长。2.强化创新驱动，提升产业发展层次。深入实施创新驱动发展战略，依靠科技进步提高全要素生产率。加快建设苏南国家自主创新示范区核心区，推动苏州工业园区争创世界一流高科技产业园区，苏州高新区跻身全国高新区第一方阵，昆山、常熟高新区建设创新型特色园区，力争汾湖高新技术产业开发区升格为国家级高新区，太仓、吴江高新技术产业开发区成为省级高新区。强化企业创新主体地位和主导作用，壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1个百分点。落实“雏鹰”、“瞪羚”计划，扶持科技型中小企业发展。全面推进金融支持企业自主创新行动计划，充分发挥创业投资、天使投资的重要作用，创新“科贷通”产品体系，推动产业链、创新链和资金链有效对接。深化与科研院所、著名高校的合作，争取更多重大科研机构落户我市。构建产业技术创新联盟，促进跨领域跨区域协同创新。启动苏州自主创新广场二期建设，完善科技服务载体功能。深入实施创客天堂行动，加快形成金鸡湖创业长廊、创客峰汇等众创服务集聚区。探索知识产权综合管理改革，加强知识产权运用和保护，建设江苏(国际)知识产权运营交易中心。实施技术标准化战略，建设质量强市和品牌强市。落实各项人才计划，精心举办国际精英创业周、“赢在苏州”海外系列创业大赛等活动，大力培养集聚复合型创新创业人才、高科技高技能领军人才和战略性新兴产业高端人才。落实中国制造2025苏州实施纲要，推动制造业向高新化、品牌化、服务化、智能化发展。培育壮大新一代电子信息、高端装备制造、新材料、软件和集成电路、新能源和节能环保、医疗器械和生物医药等新兴产业，力争新兴产业产值占规模以上工业总产值比重提高1个百分点。开展智能装备、智能制造专项行动，建设智能车间、智能工厂。改造提升传统产业，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。加强特色产业基地建设，形成一批优势产业链和产业集群。引导中小企业走“专精特新”之路。促进服务业优质高效发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向便利化精细化品质化拓展、制造业由生产型向生产服务型转变，力争服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点。加快现代服务业集聚区提档升级，着力引进和培育总部企业。认真落实“互联网+”行动计划，促进互联网和经济社会融合发展。实施大数据战略，推进数据资源开放共享。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，提高农业质量和效益。发展合作组织、家庭农场、专业大户、龙头企业等农业经营主体，培养新型职业农民。开展新一轮高标准农田建设，新增现代农业园区面积4.67千公顷、高标准农田3.33千公顷。创新农产品产销对接模式，引导和支持网上销售。3.深化改革开放，增创体制机制优势。坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用。围绕简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，严格实行清单管理，强化事中事后监管。规范行政审批中介服务，促使中介组织回归市场定位和服务本位。深入开展经济发达镇行政管理体制改革，启动第二批试点镇改革工作，重点推动综合执法和便民服务规范化、标准化。加大商事制度改革力度，推行全程电子化登记，加快工商注册便利化。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。加强经营性国有资产管理，确保国有资产保值增值。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革。推进金融创新，发展普惠金融。建设环境能源交易中心和基金产业集聚区，建成苏州股权交易中心(江苏股权交易中心苏州分中心)。推动跨境电子商务、跨境人民币交易、外债宏观审慎管理、综合保税区扩展贸易功能等试点政策全市共享。积极开展苏州工业园区开放创新综合试验，加快建设中国开发区升级版、世界一流高科技产业园区和国际化开放合作示范区。加强昆山深化两岸产业合作试验区改革创新，重点在产业调整升级、体制机制创新、两岸产业深度融合等方面先行先试。推进太仓中德中小企业合作示范园等载体建设。学习借鉴自由贸易试验区经验，积极复制推广投资、贸易、金融和综合监管制度等方面的改革举措。推进跨境贸易电子商务试点和公共海外仓建设，支持昆山综合保税区开展优化贸易方式、优化监管方式试点。争取常熟服装城、东方丝绸市场获批开展市场采购贸易试点。建成苏州药品口岸检验所，完善张家港汽车整车进口口岸和太仓港启运港退税功能。更加有效地引进境外资金和先进技术，引导外资投向新兴产业和现代服务业。主动投身“一带一路”和长江经济带建设，用好“苏满欧”等国际物流通道，建设太仓港长江水运集散中心，力争苏州货运西站对外开放二类口岸早日获批。支持企业扩大对外投资，开展国际产能合作、境外加工贸易、资源开发和营销网络建设，拓展对外工程承包领域。做好外事、侨务工作，注重发挥国际友城作用，促进经贸合作与人文交流。服务中央对台工作大局，深化与台湾地区的交流合作。4.注重统筹协调，推动城乡一体发展。启动修编苏州市城市总体规划(2030年)，制定重点村、特色村规划，编制城市综合交通体系规划，开展中环快速路二期、太湖新城苏州湾东西隧道、独墅湖第二通道等规划研究。推进沪通铁路苏州段建设，开展通苏嘉城际铁路、沿江城际铁路和太仓港铁路支线前期工作。建成常嘉高速公路、张家港疏港高速公路，开工建设锡通过江通道公路南连接线，改扩建312国道苏州东段，启动实施城北路改建、南湖快速路东延工程，续建西环快速路南延、南环快速路西延等工程。实现轨道交通2号线延伸线试运行，加快建设3号线、4号线及支线，开工建设5号线，争取市域S1号线开工建设;建设苏州高新区有轨电车2号线和1号线延伸线。实施太湖新城等地下综合管廊工程，建好海绵城市试点项目。新增人防设施110万平方米。继续整治苏申内港线、外港线和张家港福南水道，做好青阳港航道整治前期工作。建成特高压淮上线工程，实施分布式光伏、智能岸电等示范项目。完善信息基础设施，打造智慧城市。实施市政道路专项大修，推进市区人民路综合整治提升工程。健全城市管理体制机制，充分发挥“数字城管”作用，全面实行网格化管理，提高信息化、精细化、常态化管理水平。深化农村集体产权制度改革，完成土地承包经营权确权登记颁证工作，依法推进土地经营权有序流转。继续开展社区股份合作社股权固化改革，健全农村集体资产管理体系。抓好“政经分离”改革，明确合作经济组织承担的公共服务范围和标准。放大城乡一体化基金效应，提高支农惠农成效。逐步完善农业信贷担保体系和农业保险制度，扩大农民土地承包经营权抵押试点范围。全面实行土地、房屋、林地、滩涂等不动产统一登记，认真开展第三次全国农业普查。扎实开展农村人居环境整治行动，启动新一批美丽城镇建设项目，新增美丽村庄示范点10个、三星级康居乡村300个。5.改善生态环境，建设美丽宜居家园。坚决执行最严格的环境保护制度，统筹抓好污染治理、节能减排、低碳发展、生态修复等工作。深入贯彻新《大气污染防治法》，实施燃煤机组超低排放改造，协同治理工业废气污染;强化机动车船等移动源污染治理，严控挥发性有机物、扬尘和油烟污染，完善重污染天气应对措施，确保PM2.5浓度持续下降。严格保护水源地，保障城乡供水安全。实施水污染防治行动计划，持续开展太湖流域水环境综合治理，推进阳澄湖新三年生态优化行动。全面开展控源截污，提升断面水质达标率。完善河道长效管理机制，建设片区活水工程，完成1000个自然村庄生活污水治理任务。强化噪声污染、核与辐射防治以及危险废弃物管理，抓好土壤环境质量检测及修复治理。实施工业污染源全面达标排放计划，大幅度减少污染物排放。加大农业面源污染防治力度，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。促进城乡生活垃圾分类投放、收集、运输和处置，构建再生资源回收体系。建设中大型生活垃圾转运站、沿七子山垃圾车专用通道和生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处置提标改造项目，建成吴江区生活垃圾焚烧发电项目。推行环境监察网格化、执法信息化，加强联动检查执法，严厉打击偷排偷放、数据造假等违法行为。实行最严格的水资源管理和节约用地制度，严控能源、水资源、建设用地总量和强度。全面实施“三优三保”，促进土地节约集约利用。建立节能量交易制度，推广合同能源管理，深入开展重点企业节能低碳行动和“能效之星”创建活动。按照建设国家低碳试点城市的要求，完善碳排放数据管理系统和重点企事业单位温室气体排放报告制度。加大生态支付和生态补偿力度，探索建立生态环境资源界定和评估制度、绿色审计制度。支持绿色清洁生产，推行企业循环化生产、产业循环化组合、园区循环化改造，建设张家港国家再制造产业示范基地和循环经济重点园区、示范企业。推广新能源汽车，鼓励绿色出行。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材，加快建筑产业现代化。开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。严守耕地保护、开发强度和生态保护红线，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。优化提升“四个百万亩”布局，充分发挥其生态效益。深入实施生态文明建设三年行动计划，继续建设上方山石湖生态园、虎丘湿地公园等重点项目，办好第九届江苏省园艺博览会。开展植树造林，完成森林抚育6.67千公顷，市区新增绿地350万平方米。加大湿地保护力度，扩大湿地保护范围，保护湿地生态空间。6.繁荣各项事业，促进社会和谐进步。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。深化教育领域综合改革，提升教育质量，促进教育公平。实施学前教育新五年行动计划，大力发展普惠性幼儿园。加快义务教育优质均衡发展，推动普通高中多元特色发展。落实外来务工人员子女学校教育质量提升计划，启动民办学校“校安工程”。加强素质教育，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。实施中小学家庭教育课程项目。深化产教融合、校企合作，促进职业教育改革发展。推进名城名校融合发展，提高在苏高校教学水平和创新能力，更好服务地方发展。坚持医疗、医保、医药联动，做好医药卫生体制改革试点工作。建立分级诊疗制度，发展“医联体”，完善医保支付政策，加快形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医秩序。启动健康苏州2020战略，逐步建立社区健康管理中心和家庭医生护士执业管理新机制。出台新一轮医疗机构设置规划，续建市公共医疗中心、第九人民医院等医疗机构，构建城市多中心疾病协同救治体系。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。健全现代公共文化服务体系，建设苏州第二图书馆、第二工人文化宫、历史文化陈列馆、考古博物馆、桃花坞木刻年画博物馆、方志馆新馆和吴中区公共文化中心。倡导全民阅读，建设“书香城市”。创建国家级文艺创作基地，扶持优秀文化产品创作生产，鼓励苏州文化“走出去”。加强历史文化名城名镇名村和各类文化遗产保护，做好江南水乡古镇和海上丝绸之路申报世界文化遗产工作。完成地方专业志编撰工作。推进苏州工业园区体育中心、运河体育主题公园、市民健身步道和江苏省苏州体育训练基地等体育设施建设。办好“汤尤杯”世界羽毛球团体赛、第14届市运会等赛事。做好民族宗教、妇女儿童工作。加强国防动员和民兵预备役建设，扎实开展拥军优属工作，认真落实优抚安置政策，推动军民深度融合发展。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。建立长效常态机制，深化文明城市建设。繁荣发展哲学社会科学，建设地方特色新型智库。做好科学普及工作，提高全民科学素质。加强城乡社区协商民主建设，开展社区治理现代化试点，建成集管理服务、民意沟通、信息公开于一体的社区信息平台一期项目。指导社区居委会、村委会换届选举。推进政社分开，规范和引导社会组织健康发展。建设公共信用基础数据库和服务平台二期项目，建立健全社会信用体系。把安全放在城市发展的第一位，强化“红线”意识和“底线”思维，坚决执行党政同责、一岗双责、失职追责各项规定，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实做到市、县级市(区)、镇(街道、开发区)和行政村全覆盖。严格督促企业落实主体责任，建立覆盖全员的安全生产责任制。坚持重大隐患三级政府挂牌督办制度，深化重点领域专项整治，着力消除安全事故隐患，坚决杜绝重特大事故。加强信访法治化建设，通过法定途径分类处理信访投诉请求，推行“阳光信访”，及时回应和解决群众合理诉求。坚持重大决策风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。发展专业性、行业性人民调解组织，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。制定实施“七五”普法规划，加强公共法律服务，提高法治惠民实效。完善立体化现代化社会治安防控体系，推动警务改革，积极防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。贯彻总体国家安全观，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动。全面推进法治苏州建设，积极争创全省、全国法治城市创建先进市。强化应急管理体系建设，提升突发公共事件应急处置能力。建设灾害避难场所，加强救灾物资储备，创建全国综合减灾示范社区。7.落实惠民措施，增进人民群众福祉。提高民生支出占财政支出的比重，优化民生保障体系，办好各项民生实事。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全年新增就业15万人，苏州籍应届高校毕业生就业率保持在95%以上。实施创业天使计划，发展众创空间。维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。落实全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。开展机关事业单位养老保险制度改革，完善社会医疗保险管理办法。聚焦低收入家庭和经济薄弱村，强化精准帮扶、精准脱困措施，引导全社会以多种形式参与扶贫帮困。健全“救急难”工作机制，推动临时救助对象由户籍人口向常住人口拓展。全面实施城乡居民大病保险制度，探索建立老年人大病长期护理保险制度。加快医养融合发展，推进公办养老机构改革。健全以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，虚拟养老院服务覆盖所有村和社区。完善残疾人社会保障制度，扩大政府购买助残服务范围，增强社区助残服务能力。支持慈善事业发展，动员社会力量开展救济救助和志愿服务。建设保障性安居工程，加大住房保障货币化补贴力度。落实棚户区改造任务，继续实施梅巷片区、解放新村危旧房改造项目。扩大住房公积金覆盖面，提高职工缴存水平。实施流动人口积分管理，优化流动人口服务。建成苏州汽车西站综合客运枢纽和城市公共交通智能化应用示范工程，市区新购公交车640辆，新辟及优化常规公交线路50条。建好12345政府公共服务平台国家级标准化试点项目。深入开展食品安全城市创建活动和食品药品安全放心行动，积极构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。落实粮食安全责任制，建设“粮安工程”。加大“菜篮子”基地建设力度，提高农产品自给水平。健全市场价格监测预警体系，及时防范和应对价格异常波动。8.加强自身建设，提高政府服务效能。加快建设法治政府和服务型政府，努力为人民群众提供优质高效服务。严守政治纪律和政治规矩，自觉维护党中央权威，确保政令畅通。着力践行“三严三实”要求，始终做到忠诚、干净、担当。不折不扣贯彻落实关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚持不懈反对“四风”。深化领导干部下基层“三访三促”活动，虚心听取群众意见和建议，切实改进工作方式方法，主动为基层、为企业、为群众排忧解难。牢固树立并不断强化清醒、理性、务实的工作导向，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。严格遵守宪法和法律，按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。高质量起草地方性法规议案，制定政府规章和规范性文件。强化执法责任，优化程序规定，细化操作流程，坚持严格规范公正文明执法。推进行政执法体制改革，继续实施部门内部综合执法试点，探索跨部门、跨行业综合执法和区域综合执法。健全行政复议、行政调解制度，做好行政复议案件办理、行政诉讼案件出庭应诉等工作。完善政务服务管理办公室与政务服务中心、便民服务中心、公共资源交易中心一体化运行管理模式，完成工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台整合工作，做到规则统一、公开透明、服务高效、监督规范。优化企业投资项目并联审批和“多评合一”、“多图联审”，开辟重点项目和民生工程审批“绿色通道”。加强机关部门绩效管理，提高履职能力和服务水平。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，严控“三公”经费支出。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，坚决执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，深入推进惩治和预防腐败体系建设，始终保持惩治腐败高压态势。加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况的审计，抓好对重大政策措施落实情况的跟踪审计，探索开展领导干部自然资源资产离任审计。做好政府信息公开工作，及时回应公众关切。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督，接受司法机关的监督，接受新闻舆论和社会公众的监督，认真实施人大议案，办理代表建议和政协提案，不断提高政府工作水平。各位代表，“十三五”发展的新征程已经开启，我们肩负的使命重大而光荣、任务繁重而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在中共苏州市委的坚强领导下，团结一心，开拓进取，为“十三五”发展取得良好开局、率先全面建成小康社会、谱写好中华民族伟大复兴中国梦的苏州篇章而努力奋斗!

  2025-07-30

• 马勒压缩机苏州公司助力常熟招商引资新跃升

  作为一项关键招商引资项目，马勒压缩机（苏州）有限公司在常熟国家高新区近日正式盛大开业，此举不仅强化了常熟汽车产业链条的完整性，更彰显了当地招商引资策略的持续深化，进一步推动区域产业转型升级与经济高质量发展。该事件标志着常熟在优化营商环境方面取得积极进展，并为汽车零部件产业注入新活力，促进区域竞争力和品牌影响力的提升。 一、常熟国家高新区迎国际化汽车配件巨头进驻。2015年4月，马勒集团旗下的压缩机（苏州）有限公司选址常熟高新区落户，这一举措源自常熟作为苏州市重要产业基地的战略定位。常熟长期聚焦汽车产业，依托整车制造带动下的产业生态系统，吸引了国际头部企业投资，彰显了本地在汽车关键零部件领域的吸引力。企业立足高端制造，主要从事汽车空调压缩机等产品的研发和生产，符合全球汽车行业向电动化、智能化发展的趋势。 二、开业典礼于2018年隆重举行，当地多层级相关领导集体出席活动现场，强调了对该事件的高度重视。在仪式上，常熟官方代表发表讲话，重申了常熟坚持将汽车产业作为转型升级核心动力的策略，并通过优化服务环境提升区域竞争力。讲话中指出，此次开业为本地零部件供应链提供强有力支撑，助力常熟汽车产业体系的完善，同时强化品牌效应。仪式还展示了公司部分核心产品技术成果，突出其在节能减排方面的贡献。 三、项目实施分阶段推进，弱化数据细节以强调长期效益。项目首期顺利投产，后续阶段持续扩大规模，为常熟区域经济带来稳定投资动力。马勒作为全球知名汽车系统供应商，该子公司依托集团的创新资源，推动了智能制造和研发本地化，增强常熟在汽车零部件领域的竞争力。企业运营注重环保与可持续性，契合中国产业政策导向，并与地方高校合作培养技术人才，实现产学研协同发展。 四、常熟汽车产业体系迎来深远变革与未来增长机遇。该事件不仅强化了常熟的产业集群优势，还带动物流和科技研发等配套环节协同升级。常熟通过秉持“亲商富商安商”的服务理念，完善一站式服务机制，吸引更多跨国企业投资类似项目。未来几年，类似招商引资案例将继续拓展常熟的国际合作网络，助力汽车产业在全球价值链中占据更重要位置，最终促进江苏省乃至中国制造业的整体竞争力提升。

  2025-07-30

• 【苏州招商】中科院苏州医工所：专业化众创空间驱动医疗器械产业创新孵化

  中科院苏州生物医学工程技术研究所通过专业化众创空间建设，以科技创新与成果转化双轮驱动，已孵化20多家高新技术企业，构建起创新链与产业链深度融合的特色发展模式，为苏州医疗器械产业招商引资和高质量发展提供有力支撑。 一、专业化众创空间成创新孵化核心载体。2024年，国家相关部门对该所专业化众创空间建设情况开展调研，详细了解平台搭建、运行机制、科研创新成效等内容。作为聚焦医疗器械细分领域的创新创业服务平台，其发展理念、机构设置及人员配备符合新型科研产业型院所定位，通过源头创新形成产业聚集效应，带动区域内医疗器械企业向高端化方向延伸。 二、双轮驱动模式筑牢科技创新根基。依托中科院唯一专门从事医疗器械研发的机构优势，该所经过多年建设，截至2023年已组建近500人的专业研发和工程化技术队伍。通过科技创新与成果转化双轮驱动，在高端医疗器械领域取得多项突破，成功研发出超分辨医用显微镜、流式细胞仪等具有自主知识产权的科研成果和产品，为产业孵化提供技术支撑。 三、产学研融合加速成果落地转化。该所充分发挥技术核心竞争力，积极对接资本市场要素，推动产学研深度融合。目前运行的重大项目涵盖多个医疗器械细分领域，通过专业化众创空间孵化的20多家高新技术企业，已成为区域产业创新的重要力量，有效促进了科技创新成果向实体经济转化，为苏州医疗器械产业发展注入新动能。 四、完善机制助力高质量发展。未来，该所将持续优化专业化众创空间运营管理制度与水平，进一步夯实创新孵化基础。通过强化技术研发、成果转化和企业孵化全链条服务，不断提升创新链与产业链融合效能，为推动医疗器械产业高质量发展、服务区域经济建设作出更大贡献。

  2025-07-30

• 【昆山市招商】台资加码昆山光电产业 助力“芯屏双强”格局加速形成

  作为大陆经济强县，江苏昆山通过持续优化营商环境和精准招商引资，不断吸引台资企业深耕光电产业。近日，当地台资企业投资的超宽幅高速偏光片生产线正式开工，这一项目将进一步强化昆山在显示面板关键材料领域的布局，有力推动其光电产业向“芯屏双强”的目标迈进。 一、产业破局：从“缺芯少屏”到战略布局。江苏昆山电子信息产业基础雄厚，但在发展过程中，曾长期面临集成电路主要依赖进口、显示面板关键材料自主供给不足的“缺芯少屏”困境。为突破这一制约，昆山早在2004年便着眼长远，在全国率先规划建设光电产业园，将光电产业确立为重点发展的战略性新兴产业，旨在补齐产业链短板，提升产业核心竞争力。 二、台资赋能：资本技术人才协同发力。在光电产业发展进程中，昆山充分认识到台资企业在该领域拥有的资本优势、技术积累和人才储备。为此，昆山积极搭建合作平台，优化投资环境，吸引台资企业入驻。为进一步强化产业链投资，昆山还设立了规模达100亿元人民币的海峡两岸集成电路产业投资基金，重点支持包括台资在内的各类企业在集成电路领域的研发与产业化，形成了资本与产业良性互动的局面。 三、重点突破：偏光片项目引领产业升级。2014年，台湾地区知名企业集团决定在昆山投资建设高端偏光片项目，并成立了相关材料科技公司，专业从事偏光板、光学功能膜等显示材料的研发与制造。偏光片作为光电产业中游的高端关键环节，其市场需求随着大尺寸显示产品的普及而持续增长。此次开工的2500毫米超宽幅高速偏光片生产线，正是瞄准了这一市场机遇，致力于通过提升裁切率和良品率，增强产品的市场竞争力。该生产线建成达产后，相关公司整体年产能将大幅提升，不仅能更好满足大陆市场对大尺寸面板材料的需求，还将带动更多上下游配套企业向昆山集聚。 四、集群发展：迈向全球光电产业高地。经过多年培育，江苏昆山在集成电路领域已初步构建起从上游芯片设计研发、中游芯片制造到下游封装测试的完整产业链。同时，在显示面板及关键材料领域，通过台资企业的持续投入和技术引领，产业规模和技术水平不断提升。目前，昆山正逐步发展成为大陆乃至全球范围内具有重要影响力的光电产业高地，“芯屏双强”的产业发展态势日益凸显，为区域经济高质量发展注入了强劲动力。

  2025-07-30

• 【苏州招商】苏州工业园区退税政策助力企业高质量发展

  作为全国高水平对外开放和招商引资的重要平台，苏州工业园区近期通过落实增值税留抵退税政策，为272家高新技术企业发放9.5亿元退税资金，有效缓解企业经营压力，优化区域营商环境。 一、政策精准落地惠及重点产业 根据国家财税部门发布的增值税留抵退税政策，苏州工业园区重点面向装备制造、研发服务等先进制造业领域实施税收优惠。园区税务部门建立专项工作组，通过简化流程、压缩审批时限，确保政策红利快速兑现。以半导体行业企业为例，某外资企业在政策实施后一周内即收到2700余万元退税款，企业专门向税务部门赠送锦旗致谢。 二、信用评价与政策实施挂钩机制 退税政策明确将企业纳税信用等级作为重要资格条件，仅对评级达到A级或B级的市场主体开放申请。这一设计既保障了财政资金安全，又推动企业强化税务合规管理。数据显示，园区内获得退税的企业中，高新技术企业占比超过八成，体现出政策对科技创新的倾斜支持。 三、政策效应转化为发展动能 在宏观经济承压背景下，退税政策为市场主体提供了宝贵现金流。多家企业反馈，退税款主要用于技术研发投入和设备升级改造，直接带动企业研发强度提升。园区经济管理部门监测显示，政策实施后，相关产业固定资产投资增速较上年同期提高明显。 四、长效机制优化营商环境 苏州工业园区将退税政策实施与深化"放管服"改革相结合，通过建立跨部门数据共享机制，实现企业资质自动核验、退税金额智能计算。这种服务模式大幅提升行政效能，政策从申报到资金到账平均耗时压缩至三个工作日以内，形成可复制的制度创新经验。 此次大规模退税是苏州工业园区践行高质量发展理念的具体实践，通过税收政策与产业政策的协同发力，既帮助企业渡过阶段性困难，又为区域经济转型升级注入新动力。未来园区还将动态跟踪政策实施效果，持续完善企业服务体系。

  2025-07-30

• 【苏州招商】南通北先进制造业集聚区打造长三角产业新高地

  作为南通市区唯一的省级高新技术产业园区，南通北先进制造业集聚区以电子芯片、汽车零配件、精密机械为主导产业，通过优越的区位交通和完善的产城配套，成为长三角地区招商引资的重要载体。园区规划科学、功能完善，兼具产业集聚与生活便利性，为企业和人才提供全方位支持。 一、区位优势与交通网络 南通北先进制造业集聚区地处南通市港闸区核心地带，紧邻南通北高速出口，形成“1分钟上高速、5分钟达火车站、10分钟抵机场”的高效交通圈。园区东接园林路，西靠英雄竖河，北依城北大道，南邻新长铁路，6.6平方公里的产业用地与城市功能无缝衔接。2023年，南通市轨道交通2号线北延工程启动，进一步强化了园区与主城区的联动。 二、产业定位与集群发展 园区聚焦高新技术领域，重点培育电子芯片、汽车零配件、精密机械三大产业链。2022年，南通市出台专项政策，对入驻企业给予研发补贴和税收优惠，目前已吸引数十家产业链龙头企业落户。一期590亩待开发土地将用于建设标准化厂房和研发中心，重点引进半导体材料、智能装备等细分领域项目。 三、产城融合与配套升级 园区5公里范围内覆盖北大街商圈，集聚华润万象城、万达广场等商业综合体，并毗邻多个高端住宅区。2021年，港闸区政府建成限价房和职工公寓项目，提供超2000套住房，解决企业员工安居需求。此外，华东国际物流产业园为园区企业提供一站式供应链服务，降低运营成本。 四、政策支持与发展前景 南通市将该园区纳入“十四五”制造业高质量发展规划，2023年设立专项产业基金，规模达数亿元，用于支持企业技术改造。未来，园区计划联合周边科研机构共建产学研平台，推动创新成果转化。随着长三角一体化进程加速，南通北先进制造业集聚区有望成为区域经济增长极。

  2025-07-30

• 【苏州招商】自贸协定红利释放助力苏州园区企业开拓国际市场

  中韩、中澳自贸协定的深入实施为苏州工业园区招商引资注入新动能，通过原产地证书等便利化措施，企业出口竞争力显著提升。统计显示，园区企业累计享受关税减免超千万美元，涵盖汽车零部件、高端制造等多元领域，区域经贸合作成效凸显。 一、自贸协定推动贸易便利化 自相关自贸协定生效以来，苏州工业园区依托政策优势，持续优化原产地签证服务。通过电子化审核、数据校验等技术手段，签证准确率大幅提高，企业退证查询率同比下降显著。目前，园区签发的区域原产地证书已占总量近三成，成为支撑外向型经济发展的核心工具之一。 二、重点产业享惠成效显著 园区出口至韩国、澳大利亚的产品中，机电设备、精密仪器等高附加值商品占比超六成。以汽车零部件为例，部分产品凭借原产地证书实现进口国关税税率归零，直接降低企业成本。此外，新能源、智能装备等新兴领域出口额同比增长迅速，显示自贸协定对产业升级的带动作用。 三、数字化服务提升企业体验 随着国际贸易“单一窗口”系统的推广，苏州工业园区企业可在线完成报检、证书申领等全流程操作，平均办理时间压缩。检验检疫部门通过多渠道宣传指导，帮助数百家企业掌握数字化申报技能，进一步释放政策红利。 四、长效机制深化国际合作 苏州工业园区正构建“政策解读+精准服务”长效机制，定期组织企业参与自贸协定培训，动态跟踪关税优惠清单变化。未来将探索与更多自贸伙伴的规则对接，助力企业拓展“一带一路”沿线市场，持续提升国际竞争力。

  2025-07-30

• 苏州工业园区全英文安全生产培训助力外资企业招商引资

  作为长三角地区外向型经济高地，苏州工业园区近期举办面向外资企业外籍负责人的全英文安全生产专题培训，以专业化、国际化服务优化营商环境，为招商引资提供软实力支撑。此次培训吸引了70余家欧美企业参与，标志着该区域在外企服务领域实现创新突破。 一、创新模式破解跨文化管理难题 针对外资企业外籍管理人员语言沟通障碍，苏州工业园区自2021年起在全国率先推出全英文安全生产培训体系。与依赖翻译的传统模式相比，直接使用英语授课显著提升了知识传递效率，近三年参训企业数量年均增长超过30%。培训内容涵盖中国最新修订的《安全生产法》双语解读、跨国企业安全管理案例等模块。 二、课程设置紧扣政策导向 2023年度培训围绕"企业主体责任落实"核心要求，设置三大专题：一是化工、机械制造等领域高危作业规范，二是国际安全标准与中国法规衔接要点，三是企业安全文化建设方法论。教学团队由持有国际职业安全健康证书的专家组成，采用欧盟与北美通用的NEBOSH教学模式。 三、长效机制培育安全生态 苏州工业园区安监部门建立培训效果跟踪机制，通过季度回访显示，参训企业安全隐患整改率提升至92%。配套开发的线上双语知识库已收录200余个行业解决方案，为阿斯利康、博世等跨国企业提供持续支持。这种"培训+服务"模式入选江苏省优化营商环境典型案例。 四、政企协同提升国际竞争力 该培训体系作为招商引资配套服务的重要组成，有效降低了外资企业合规运营成本。数据显示，参与企业安全生产投入强度平均增加15%，事故发生率连续两年保持下降趋势。园区同步推出英文版安全生产指导手册，覆盖从项目落地到日常监管的全周期需求。 五、经验复制辐射长三角地区 目前，苏州工业园区的创新做法已在南京、无锡等外向型经济区域推广。2023年长三角外资企业安全生产协作联盟成立，首批40家成员单位中，园区企业占比达65%。这种国际化培训模式正成为吸引高质量外资的新名片。

  2025-07-30

• 【苏州招商】苏州工业园区聚力亲商服务 政企共话高质量发展新路径

  作为长三角区域招商引资的重要标杆，苏州工业园区近日通过召开企业座谈会，进一步强化亲商服务理念，聚焦企业需求精准施策。近50家重点企业代表围绕创新发展、政策支持等核心议题展开深度交流，园区相关部门现场回应人才引进、知识产权保护等热点问题，彰显出打造国际一流营商环境的决心。 一、倾听企业心声构建服务型政府 座谈会上，生物医药、人工智能、高端制造等领域的参会企业结合行业特点，系统梳理了近年来的发展成果与未来规划。多家企业提到，在复杂多变的全球经济环境下，苏州工业园区提供的产业链协同创新平台有效降低了研发成本，加速了技术成果转化。针对企业普遍反映的高层次人才安居、跨境数据流动等诉求，园区经济发展委员会当场宣布将优化现有政策工具箱，年内推出专项支持计划。 二、创新驱动发展成效显著 苏州工业园区始终坚持将科技创新作为区域经济发展的核心引擎。统计显示，该园区高新技术产业产值占工业总产值比重已超八成，累计培育科技型中小企业数量位居全国前列。在半导体、生物制药等领域，园区企业近年来自主研发的多项技术填补了国内空白。为强化知识产权保护，园区已建成集快速审查、确权、维权于一体的服务体系，专利授权周期缩短至常规流程的三分之一。 三、营商环境持续优化升级 围绕“放管服”改革要求，苏州工业园区推出“一网通办”3.0版，实现90%以上行政审批事项全程线上办理。在跨境贸易便利化方面，通过海关特殊监管区政策创新，企业通关效率提升超四成。此外，园区设立总规模超百亿元的产业引导基金，重点支持战略性新兴产业发展，目前已带动社会资本投入近千亿元。 四、擘画高质量发展新蓝图 根据最新规划，苏州工业园区将实施“四大高地”建设行动：在创新策源方面，联合重点高校共建前沿实验室；在产业升级方面，重点培育第三代半导体等未来产业；在民生福祉方面，新增国际化医疗教育资源；在生态宜居方面，构建全域智能低碳交通网络。参会企业代表表示，这些举措将为企业拓展市场空间、吸引全球人才提供有力支撑。 此次座谈会标志着苏州工业园区亲商服务进入提质增效新阶段。通过建立常态化政企沟通机制，园区正加速从政策供给型政府向需求响应型政府转变，为建设世界一流高科技园区注入新动能。

  2025-07-30

• 【张家港市招商】2015年张家港市政府工作报告

  ——2015年1月13日在市十三届人大四次会议上市人民政府市长朱立凡各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，全市人民在中共张家港市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以开展党的群众路线教育实践活动为强大动力，弘扬张家港精神，紧扣转型升级，突出“810工程”重中之重，着力提升“四个品质”，科学务实推进现代化建设各项任务，稳增长达到预期目标，转型升级取得一定突破，社会民生各项事业实现了新的进步。全年完成地区生产总值2200亿元，增长6;公共财政预算收入162.66亿元，增长5.5，其中税收收入增长6.9;全社会固定资产投资780亿元，增长1.2;进出口总额327亿美元，增长1.5;社会消费品零售总额460亿元，增长11.2;城镇居民人均可支配收入4.68万元、农村居民人均可支配收入2.37万元，分别增长8.5和10.2。(一)重点领域改革深入实施一年来，市政府认真贯彻落实上级一系列改革部署，协调有序推进各项改革，主动对接上海自贸区、长江经济带等重大发展战略，抢抓机遇，结合实际，探索实践。在政府行政领域，推进简政放权，深化行政审批制度改革，承接上级下放我市行政审批事项68项，市级行政审批事项取消和暂停49项。编制公布行政审批事项目录清单、行政事业性收费项目目录清单、政府及部门行政权力清单。对18类公共服务项目实施政府集中采购。对第一批10家单位进行预算公开。实施注册资本认缴登记制度，推行工商登记“先照后证”改革。高标准组织实施第三次全国经济普查。在经济发展领域，进口汽车整车转关、外商投资性公司设立等政策功能实现突破，获批全国首家“进口汽车三包责任险”试点口岸。深入开展口岸“一次申报、一次查验、一次放行”通关改革省级试点。国泰集团、沙钢集团获批跨国公司外汇资金集中运营管理试点。国有粮食企业改革全面完成。成立市级农村资源交易服务中心，组建市农村承包土地仲裁委员会，完成农村承包土地经营权确权登记颁证试点。同时，医疗卫生、社区管理、生态建设等社会民生领域的改革创新进一步深化。(二)产业转型升级扎实推进经济运行稳中有进。强化经济运行监测预警，完善金融风险防控和处置机制，落实临时性困难企业帮扶措施，创新实施债权银行委员会等举措，全力维护金融稳定。搭建银企对接、产销对接、产学研合作等各类平台，加强对重点行业、骨干企业的引导服务。优化整合财政政策，创新“拨改投”形式促进企业转型升级。启动“三优三保”行动，1.65万亩土地规划流量指标落地上图，腾笼换凤面积5261亩。新增上市公司1家、“新三板”挂牌企业11家，上市公司再融资112亿元。实现规模以上工业总产值4960亿元，新兴产业产值占比达到41.2;服务业增加值占地区生产总值比重达到44;商品市场成交额3100亿元，增长21;港口货物吞吐量2.7亿吨。8家企业入选全国服务业500强。沙钢集团连续六年入围世界500强、列第308位。重点项目加快建设。页岩气综合利用产业基地丙烯一期等四个主体项目整体竣工;霍尼韦尔首个催化剂和分子筛项目竣工试产。光学膜产业基地康得新一期实现量产、二期完成报批，康得新总部从北京搬迁至我市。LED产业基地华灿光电96台(套)MOCVD投产。再制造产业基地展示中心建成投运，富瑞特装汽车发动机再制造一期竣工投产，IBM再制造物联网平台落户。沙钢1420mm冷轧板项目全面投产。江苏化工品交易中心长江国际电子交易平台上线运行。玖隆物流园保税和出口监管库、剪切加工库竣工，电商平台投入运行。整车物流园完成进出口汽车1.6万辆，新增注册企业68家。曼巴特购物广场开业运营。完成工业投资435亿元，服务业投资345亿元，实际利用外资7.15亿美元。新建高标准农田2.68万亩，新增设施农业面积1.47万亩，建成优质蔬菜基地1500亩。创新能力继续增强。在全省率先实现建制镇省级以上科技企业孵化器全覆盖。哈工大研究院、西工大研究院、清华大学锂电研究院入驻沙洲湖科创园。与中科院大连化学物理研究所共建产业技术研究院，成为中科院系统第一家地方合作模式的产学研重大载体。经开区获批国家新型工业化产业示范基地。新增创新创业载体面积33万平方米。新增省“双创计划”人才17名、“姑苏计划”人才31名、领军型创新创业人才团队85个、博士185名，新建“千人计划”专家工作站25个。新增“千人计划”专家产业化项目42个、省级以上科技项目92个。新增高新技术企业99家、省民营科技企业182家。新增授权发明专利415件，万人拥有发明专利超过15件。获批国家知识产权示范市。(三)生态文明建设持续深化强化环境整治。推进环境行政执法与司法联动，依法严厉打击各类环境违法行为，立案查处142件。建立镇(区)党政主要领导生态环境责任审计制度。完善生态补偿政策，健全河道管理办法，全面实施河道管理“河长制”和区域断面水质考核。钢铁行业烧结机脱硫、电力行业燃煤机组脱硝基本实现全覆盖。淘汰黄标车6607辆。获评省级绿色建筑示范市。重点区域工业污水集中处理及走马塘污水管网工程进入全面建设阶段。建成镇区生活污水管网47.4公里，完成农村生活污水处理4464户、农村供水管网改造1.5万户。推进保护修复。一干河生态廊道、凤凰湖生态系统工程全面完成。三干河南延工程基本完工。疏浚农村河道639条、拆坝建桥155座，建成生态河道33公里。城乡绿化统筹推进。完成3个省级美丽乡村试点示范村、1个苏州市美丽村庄示范点和10个苏州市三星级康居乡村建设任务。经开区获批开展国家生态工业示范园区建设，再制造产业基地获批国家循环化改造示范试点园区。(四)城乡建设管理统筹推进重点工程有序实施。沪通铁路张家港站核心区及地下空间、张家港北站配套物流园区等专项规划和78个保留村庄建设整治规划编制完成。沪通铁路长江大桥及线路工程开工建设。疏港高速路基土方完工，桥梁主体工程基本完成。沿江公路改造和市区人民路东延、东环路北延、南苑西路改造等工程竣工通车。通洲沙西水道长沙河至福山塘段工程、“百年一遇”江堤十三圩港至三干河段工程全面完工。老海坝节点综合整治一期工程启动。新开工安置房303万平方米、竣工300万平方米，安置过渡户1.3万户。城市功能不断完善。沙洲湖科创园和西侧配套商业项目竣工交付。谷渎港—新沙河整治改造、背街小巷及沙洲中路两侧建筑立面改造全面完工。完成城镇天然气配套改造3.55万户。青草巷农副产品批发市场竣工投用。全面完成城市环境综合整治项目108个，建成省级城市管理示范社区3个、示范路1条。创新设立“城市e管家”公众交互平台。12345便民服务热线受理群众各类咨询、求助200余万件。(五)社会民生水平不断提升社会保障扩面提质。提供就业岗位7.66万个，开发就业援助岗位1.24万个，培养高技能人才3832人，帮助6915名就业困难人员实现就业。本市籍应届高校毕业生、特困家庭劳动力、被征地农民就业率保持在99以上。新增城镇社保参保人数5.78万人。新开工保障性住房20.8万平方米、2786套(户)，竣工12.3万平方米、2019套(户)。新增住房公积金缴存职工3万人。发放“共享阳光”慈善助学金586.95万元，惠及困难家庭学生1923人。完成残疾人家庭无障碍改造1065户。蝉联“七星级慈善城市”称号。社会事业均衡发展。全国县级文明城市创建工作现场会在我市召开，再次确立张家港在全国文明城市创建中的样板地位。成功举办2014中国(张家港)长江文化艺术节。在全国县域率先建立文化馆总分馆体系，24小时图书馆驿站实现各镇、街道办事处全覆盖，蝉联全国文化先进市。新建养老床位500张、老年人日间照料中心18家、助餐点24家，城区老年活动中心竣工投用。“虚拟养老院”全市推广，60周岁以上老人人身意外伤害险实现全覆盖。高职园区竣工投用，完成景巷幼儿园、乐余高中等11所学校新(改)建工程，建成11个“美丽校园”示范点。普通高考、职校对口单招本科达线率继续位居苏州前列。市第一人民医院妇儿大楼竣工投用，市中医院门诊楼改造工程完成，康乐医院易地新建工程开工建设，新(改)建社区卫生服务中心(站)26家。在全省率先全面推行“先诊疗后付费”就医新模式，列入省级重点专科3个，通过“全国基层中医药工作先进单位”国家级评估。“单独两孩”计生新政平稳实施。成功举办第六届市体育运动会，承办国际男子网球巡回赛、亚欧乒乓球对抗赛等6项大型赛事。香山景区、永联小镇创建为国家4A景区。社会治理有效强化。“政社互动”实现镇(区)全覆盖，新增登记社会组织数158个，每万人拥有社会组织8个、拥有持证社工15.2人，获评全国社会工作服务示范地区。1.14万名新市民子女获居民医保续保资格，新增新市民子女积分入医7000名、入学5956名。获评全国民族团结进步创建活动示范单位。公众安全感、法治建设满意度连续四年列苏州第一。食品安全“天安行动”深入推进。严格落实安全生产“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总要求，推进“安全到家?村村行”行动，深入开展安全生产隐患专项排查整改和打非治违“六打六治”专项治理，实施生产企业网格化安全监管，完善应急处置机制，完成52家三级政府挂牌督办单位整改任务。与此同时，对口援建、台务侨务、宗教事务、兵役、人民防空、气象、外事、档案、地方志、妇女、儿童、关心下一代等工作都取得了新的进步。(六)政府自身建设全面加强深入开展党的群众路线教育实践活动，市政府党组制定落实四个方面31条整改措施，开展“六项即知即改行动”和7项专项治理行动。严格执行中央八项规定、勤俭节约等各项制度，“三公”经费得到有效压减。办复人大代表建议223件、政协委员提案347件。完善重大行政决策程序，实行重大行政决策事项目录管理制度，实施行政决策跟踪评估和后评估。落实32项财政重点专项资金全过程绩效管理。内部绩效管理制度在政府机关全面推开，被省政府列为绩效考评试点县(市)。推进行政调解，调解成功率96.6。办理行政复议案件86件，获评全省行政复议工作规范化建设示范单位。办理各类行政审批服务事项17.8万余件，提前办结率99.6。各位代表，成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结拼搏、奋进争先的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部职工、企业家和全体市民，致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、垂直部门和涉外单位，全体驻军指战员、武警官兵、公安民警，以及所有关心、参与张家港建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!在经济新常态下，我们的发展也进入了“爬坡期”、“阵痛期”，对当前面临的矛盾和困难，我们也看得更加清楚。一是实体经济下行，部分企业经营困难，效益下滑明显。传统产业升级任务艰巨，新产业支撑尚未形成，创新驱动力仍不强，稳增长、促转型的压力不断增大。二是单位能耗偏高、资源产出率较低、环境容量不足等问题更加凸显，既对质量效益提升形成制约，也亟待在统筹生态与经济社会发展机制上寻求突破。三是城乡公共服务水平与群众多元化、多层次需求相比仍有滞后，社会治理模式需要加快跟上社会发展新形势。四是对照全面深化改革和加快建设法治政府的新要求，政府职能需要加快转变，依法行政能力有待全面加强。面对经济新常态，我们也更加清晰地认识到，我市经济发展走在前列，新常态的表现也更具先导性和典型性，有共性特征，也有个性特点。我们可以直观地看到，我市的经济增速已全面进入“换档期”。但新常态不是简单的速度“换档”，更重要的是结构优化。要保持经济运行在合理区间，更大力度推进转方式、调结构。我们能够深刻感受到，近年来我市转型升级方向明确、步伐坚定，成效不断显现。服务业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点以上，新兴产业产值占规模以上工业总产值比重从2010年的21.8提升到目前的41.2，新材料、新装备、新能源等新兴产业加速培育成长，为我们适应新常态奠定了坚实基础。我们更加深切体会到，增长动力正加快从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。拉动经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”正发生明显变化，新的市场竞争由数量价格竞争加快转向质量品牌、经营模式的竞争，科技创新的引领作用进一步强化。我市全社会研发投入占地区生产总值比重也由2010年的2.15提升到目前的2.6。可以说，近年来我市所取得的成绩，都是在不断遇到新问题、不断解决新问题中实现的，我们要用发展的眼光来看待前进中的矛盾和困难，深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态。发展新任务、改革新机遇正在为我们加快转型升级打开“新空间”。我们要在认清形势中把握大局、走对路子、抓准重点，激发新动力，体现新作为，积极破解影响发展的矛盾问题，推动现代化建设不断取得新突破。二、2015年工作安排2015年是我市“现代化建设三年行动计划”的最后一年，也是收官“十二五”、谋划“十三五”的关键之年。市政府将紧紧围绕市委的部署要求，适应经济新常态，增强改革新动力，落实法治新要求，坚持“发展更科学、工作更务实”，聚焦聚力，创新作为，攻坚突破，高标准完成“现代化建设三年行动计划”的各项任务。今年政府工作的指导思想是：贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十届九次全会的部署，与时俱进大力弘扬张家港精神，科学务实抓牢“810工程”重中之重、体现“四个品质”内涵要求，坚持以人为本导向，突出转型升级核心，积极抢抓改革机遇，大力改善生态环境，全面加强法治建设，确保圆满完成“现代化建设三年行动计划”，推动张家港现代化建设迈上新台阶、争当排头兵。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7左右;公共财政预算收入增长7左右;全社会固定资产投资750亿元;实际利用外资6.5亿美元;进出口总额增长3;全市居民人均可支配收入增幅高于8;社会消费品零售总额增长12;单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物排放总量削减率完成上级下达任务。市政府将重点抓好五个方面工作：(一)强化创新驱动核心战略，全力推进产业转型升级坚持以提高经济质量效益为中心，全面增强创新支撑力，大力发展新产业、新业态、新技术、新模式，抓好“810工程”重大产业项目，加快形成新的增长点。激励企业自主创新。突出企业创新主体作用，激发市场中的各类创新元素更加活跃起来，健全完善服务创新的市场体系，发挥“810工程”十大科技载体等创新平台的孵化产出和服务功能，瞄准市场化、产业化方向，推进高水平载体、高层次人才项目、高新技术企业联动发展。实施转型升级“三个一百”培育工程，做强百家规模型企业，做大百家成长型高新企业，做好百家科技人才企业。着力引导高新技术企业提升市场拓展能力，培育壮大高新企业集群。制定落实人才项目产业化推进分类支持政策，建设锂电、激光、检验检测、精密机械、电力电子集成等公共服务平台，推动产业技术研究院构建“检测、标准、研发”三位一体的产业共性技术服务平台，更大力度促进人才项目与现有企业“嫁接”发展，更大力度引导社会资本投入人才项目，加快把创新成果变成实实在在的产业和产品。引进、培育并加快构建资金、技术、人才、保险、专利等各类创新服务平台和社会机构。鼓励金融机构加强科技金融产品和服务创新，加大对科技型企业、领军型人才项目的金融支持。年内新增创新创业载体面积30万平方米，累计突破150万平方米。引进领军型创新创业人才团队85个以上、“千人计划”专家产业化项目35个以上，新增“姑苏计划”以上人才超过30名。引进博士180名以上，累计突破1000名。提升知识产权创造、运用、保护和管理水平，万人发明专利拥有量突破18件。支持钢铁、纺织、化工等传统产业，实施装备、技术、品牌和经营模式的全面创新。引导企业依托信息化、物联网技术，加速“两化融合”，推进“机器换人”。实施好沙钢综合技改、永钢转型升级项目，打造精品钢材产业基地。加大对临时性困难企业的帮扶力度，凝聚企业、金融机构等多方合力，营造良好的金融生态和政府服务环境。加快重点项目建设。全力推进“810工程”十大制造业项目建设，推动十大制造业基地加快呈现集群发展态势。保税区要强化产业链和技术链招商，加快打造新材料产业基地。页岩气综合利用基地已竣工项目要加快投产运营，丙烯二期、环氧丙烷项目力争开工建设，乙烯、聚丙烯二期等项目开展前期工作。启动建设康得新二期、霍尼韦尔二期催化剂等重点项目。加快润英联、中集圣达因等项目建设，争取新兴际华新能源装备项目改装业务实现放量。经开区要推进国家级再制造产业示范基地建设，大力引进优质再制造项目和知名企业，加快电子商务、逆向物流、检验检测等平台建设。推进天合汽车安全系统、晶台LED封装等重点项目建设，培育壮大智能装备、绿色能源和照明等新兴产业集群。冶金园要推进北斗航天纯电动汽车设备、南京邮电大学张家港研究院等重点项目建设。全年计划完成工业投资390亿元，其中新兴产业投资245亿元;新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到43。大力发展服务业新兴业态。推动“810工程”十大服务业项目、十大专业市场提能升级，加快培育电子商务等新兴业态成为新的“发动机”。放大化工品交易中心线上线下交易量能，推动与郑州商品交易所合作建设期货保税交割平台。加快长江航运交易中心建设，提升大宗商品现货市场电子交易功能，鼓励纺织、木材、粮油等传统市场开展电商等创新业务。拓展进口消费品市场交易品种，推进进口整车物流园加快引进汽车经销、改装等品牌企业，不断提增运营效益。推进沙钢与中船合作，完善玖隆物流园仓储加工、融资服务、电子商务、物流配送等平台。推进软件动漫产业园全面运营，加快集聚一批高端服务业项目。鼓励生产制造企业延伸自主研发、品牌营销等服务经济价值链。全年计划完成服务业投资360亿元，其中生产经营性服务业投资150亿元;服务业增加值占地区生产总值比重达到45。不断提升农业现代化水平。持续落实保护和发展农业“四个百万亩”，推进沙洲生态农业园、双山岛现代农业示范园、常阴沙现代农业示范园区、通洲沙西水道综合农业开发等生态农业园区建设。推进国家农产品质量安全市创建，确保农产品生产企业、合作社农产品质量追溯制度实施率达100。支持发展农产品网络和实体配送，推进线下配送体系进社区，让市民“菜篮子”更安全、更放心、更方便。(二)统筹生态与经济社会发展，持续改善生态环境质量坚持排放减量化、产业替代化、经济循环化发展，打好系统性开展生态建设的“组合拳”，以不懈努力，推进环境质量的持续好转。强化资源节约集约利用。实施生态建设规划、土地利用规划、城镇规划、产业发展规划“多规合一”试点，严格落实耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”。深化推进“三优三保”行动，科学划定城镇、保留村庄、保留开发区、工业集中区发展边界、永久基本农田保护边界及生态保护边界，完善节约集约用地的政策保障体系。实行耕地占补平衡、新增建设用地、城乡增减挂钩等各类土地指标在市域范围内有偿使用。加快建设土地批、供、用、补、查等综合监管平台，以区镇为单位综合评价节地水平和产出效益，大力提升土地开发利用水平。继续推进淘汰落后、腾笼换凤。深入开展万企节能低碳和能效促进行动。积极倡导市民低碳生活、绿色消费。深化生态环境综合治理。坚持铁腕治污，深入排查整治环境隐患问题，依法严厉查处各类污染环境、破坏生态的违法行为，严格执行镇(区)党政主要领导生态环境责任审计制度，突出抓好水和大气环境整治。实施大气污染防治行动计划。加快钢铁、电力、玻璃等行业提标升级改造，推进热电企业归并整合和燃煤锅炉整治，实施挥发性有机物专项治理，加强扬尘污染防治。黄标车淘汰比例达到90，细颗粒物(PM2.5)浓度比2013年下降7。推进水环境综合治理三年行动计划。加大农村生活污水治理力度，因地制宜、经济适用，统筹推进重点村、特色村、近河村等重点区域的生活污水收集和处理。加快推进污水纳管和集中处理，塘桥、凤凰等区域工业污水集中处理和改道排放工程建成运行，完成走马塘主管网建设。新增镇区生活污水管网27公里。实施第一批8条市级以上、80条镇村河道综合治理。加快农村河网连片整治，疏浚各级河道940条，拆坝建桥171座。开展畜禽养殖污染综合治理，年内关停不合格养殖场165家，完成整治70家。推进生态保护修复。扎实做好国家生态市复核工作，推进最严格水资源管理制度试点和水生态文明城市建设。完善生活垃圾、建筑垃圾及一般工业固废规范化处置终端建设。开展零星补绿、见缝插绿，推进沿河、沿路绿化。因村制宜、常态长效，稳步推进村庄环境整治。完成省、苏州市下达的美丽乡村建设任务，凤凰镇、南丰镇通过美丽城镇建设示范点验收。(三)不断提升城乡一体建设的品质内涵，积极构建文明和谐的社会治理模式坚持以人为本，科学有序建设“810工程”十大基础设施、十大民生工程，突出功能品质，提升社会治理水平，推进城乡基本公共服务均等化。统筹抓好基础设施建设。坚持量力而行、民生优先、突出重点的原则，严控新建项目，重点抓好民生工程和既定重大基建项目。全面完成保留村庄建设整治规划，开展城市功能提升、沿江城际铁路线路站点等专题研究。推进沪通铁路建设，做好沿江城际铁路和锡张高速大桥连接线前期准备工作。开工建设沿江公路西段改造、沪通铁路枢纽站核心区路网等道路工程。疏港高速公路、南苑路东延、五棵松路和申张线金港段航道整治工程年内竣工。推进晨丰公路东延、港丰公路东延工程。实施沙洲东路、蒋乘路等市政道路改造。做好福南水道-12.5米进港航道整治工程相关准备工作。基本完成老海坝节点综合整治二期、通洲沙西水道三期边滩整治及奔辉至十三圩段“百年一遇”江堤加固改造工程。优化提升城市功能。加快安置房建设，年内新开工安置房140万平方米，竣工360万平方米。黄泗浦生态园核心区形态初显。城北科教新城加速设施配套。暨阳湖商贸休闲街正式营业。启动20万吨/日深度处理水厂改扩建工程，完成农村供水管网改造3万户，配套改造城镇天然气用户3.65万户。探索城中村改造新模式。推进公共自行车服务工程向乡镇延伸。完善“城市e管家”功能，建成首批江苏省优秀管理城市，高标准通过国家卫生城市及6个国家卫生镇复审。加大社会保障力度。全年提供就业岗位5.5万个，开发就业援助岗位1万个，培养高技能人才3000人。本市籍应届高校毕业生、特困家庭劳动力、被征地农民就业率稳定在99以上。开展全民参保登记工作，新增城镇参保人员6万人。加大对困难群体的救助帮扶力度，实施适度普惠型儿童福利制度建设试点。完成残疾人家庭无障碍改造1000户。推行经济适用住房共有产权制度，新开工保障性住房3.2万平方米、422套(户)，竣工12.8万平方米、1980套(户)。新增住房公积金缴存职工2.2万人。全面发展社会事业。深入实施“老有颐养”工程，新增养老床位500张、老年活动场所6处，新建老年人日间照料中心17家、助餐点34家。推进医养融合发展，养老机构护理员持证上岗率达90以上。提升“虚拟养老院”服务功能，建立完善居家呼叫服务系统和应急救援服务网络。启动实验小学西校区、七里庙幼儿园等新建项目。突出文化功能和内涵，深化“美丽校园”建设。支持沙洲职业工学院、江苏科技大学张家港校区和苏州理工学院发展，不断提升高等教育、职业教育服务地方经济社会发展的能力。深化公立医院综合改革，社会基本医疗保险参保患者平均个人医疗费用负担控制在30以内，药占比下降8以上，市域内就诊率达到95以上。优化医疗联合体运行，促进优质医疗资源纵向流动。加强高层次卫生人才引进培育，新增省级以上重点学(专)科2个。实施金港医院易地新建工程，开展医疗便民“一卡通”等惠民服务。优化公共体育设施配套，推进公共体育服务体系示范区建设。争创全国双拥模范城“六连冠”。深化文明城市建设。积极培育和践行社会主义核心价值观，围绕“引导文明自觉、构建和谐社会、促进全面发展”的方向要求，深入推进文明城市建设。充分发挥张家港精神和好人文化、乡贤文化、优秀传统文化、法治文化在提升市民文明素养中的促进作用。完善现代公共文化服务体系，深化“书香城市”建设，推进全民阅读活动，推广24小时图书馆驿站，建成全国版权示范城市。开展“幸福港城”网格文化系列活动，创新策划举办长江文化艺术节。完善文明城市建设的社会参与机制，推动志愿服务向基层、社区、家庭延伸。推进诚信建设制度化，积极引导守信自觉。深化科普工作，提升市民科学素养。政府部门及其公务人员，要带头参与文明礼仪、文明交通、志愿服务等文明实践，依法公正高效为民办事，提升窗口单位服务形象，自觉树立文明、诚信、公正、守法的良好榜样。维护社会安全稳定。坚决贯彻“党政同责、一岗双责”要求，严格落实企业安全生产主体责任，加大安全隐患排查整治力度，督办整改三级政府挂牌隐患，完成危化品重点县攻坚任务。构建安全监管信息化平台，提高安全监管专业化、网格化水平。加快建设应急指挥调度平台，提升应对突发事件的处置能力。调整完善食品药品安全监管机制，确保食品药品安全。深化平安法治建设，完善立体化、现代化社会治安防控体系，健全公共法律服务体系，提升社会治理法治化水平，为全体市民安居乐业打造安全稳定的社会环境。(四)全面深化改革，注入体制机制新动力坚持在法治的轨道上全面推进改革，正确处理政府和市场的关系，向深化改革要“红利”。激发市场发展活力。抢抓国家长江经济带建设机遇，在绿色低碳循环发展、区域环境容量平衡体制机制等方面开展探索实践，加快形成以低碳排放、循环利用为特征的产业体系、生产方式和消费模式。抢抓上海自贸区建设“溢出效应”，重点推进保税区在汽车平行进口试点、跨境贸易电子商务服务进口试点城市、跨境人民币创新业务试点、区内企业外债比例自律管理等新领域争取先行先试。依托电子口岸的良好基础，争取“信息互换、监管互认、执法互助”试点，加快建立国际贸易“单一窗口”。抢抓再制造产业基地的先发优势，在汽车零部件“旧件进口”、逆向物流税收扶持、“以旧换再”政策等方面加快突破。完善现代市场体系建设。实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革。发挥市镇两级公共资源交易市场功能，探索土地、环境、技术等资源的价格形成机制。拓展市级农村资源交易平台功能，稳妥推进农村资源产权交易、土地确权、经营分配方式等改革，探索农村承包土地经营权质押担保途径，深化落实“一村二楼宇”政策，创新推进富民强村工程。加快建设市场主体信用信息平台，建立健全守信激励和失信惩戒机制。发挥行业协会、市场专业化服务组织以及公众和舆论监督作用，促进市场自我管理、自我规范、自我净化。深化国资国企改革，加快建立健全符合现代企业制度要求的国资公司治理结构。加快转变政府职能。进一步推进简政放权。做好下放审批事项承接和市级行政审批项目的调整工作，健全事中事后监管机制。深化财政制度改革。逐步构建由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的全口径预算体系。积极稳妥、有序推进预决算公开，逐步扩大公开范围，年内除涉密部门外，市级预算单位部门预算和“三公”经费预算全部公开，第一批公开的10个部门同时公开部门决算和“三公”经费决算。加强政府性债务管理。控制存量、压缩增量，使政府性债务保持在合理水平。重点做好“双控双减”，即从严控制债务规模和融资成本，合理压减财政开支和政府投资的基本建设规模。建立债务备案制度、报告制度、偿债准备金制度和债务风险应急处置机制。创新社会治理机制。规范有序发展社会组织，持续提高社会组织承接政府转移职能的能力。建立政府向社会组织转移职能、购买服务的动态机制，逐步扩大政府购买公共服务试点。对适宜开展政府与社会资本合作模式的项目，探索通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，鼓励社会资本参与提供公共产品、公共服务并获取合理回报。深化“政社互动”，推进社区减负增效。适应互联网时代发展，加快社会治理与信息化融合，推动信息网络技术在社会民生、城市管理等领域的广泛应用，打造“智慧城市”，展现“城市智慧”。(五)深入推进依法行政，加快建设法治政府坚持把政府工作全面纳入法治轨道，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，夯实社会治理基础，体现文明城市特质，努力让法治成为城市核心竞争力的重要内容和标志。依法全面履行政府职能。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，推进政府权力清单制度，进一步厘清政府权力“边界”。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等法定程序。实施“张家港市基本建成法治政府首席咨询专家”项目，建立健全以政府法制机构为主导、专家和律师参与的政府法律顾问制度。完善规范性文件制定、审查、定期清理和后评估机制。深化“六五”普法，完善公务人员学法用法制度，落实“谁执法谁普法”责任制。同时，准确把握新形势、新要求和我市发展的阶段性特征，突出改革创新，强化法治思维，紧扣全面推进现代化建设的目标定位，深入研究、科学编制我市“十三五”发展规划。严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，逐步推进综合执法试点。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，制定行政执法人员行为准则，推进执法队伍专业化、规范化建设。全面落实行政执法责任制，健全行政裁量权基准制度，依法规范行政执法程序。推进执法信息化建设，强化对执法活动的全程监督。加强行政执法与刑事司法衔接，依法惩处各类违法行为。探索运用信息公示、信用约束等手段，提高行政监管水平。健全社会矛盾调处机制，依法及时有效化解纠纷，切实维护好人民群众的合法权益。加强对行政权力的监督制约。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高度重视司法、舆论和公众监督，切实增强政府的执行力和公信力。完善政府内部监督，加大行政复议纠错力度，积极做好行政诉讼应诉工作，强化行政监察和审计监督，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。把违法决策、行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点，做到有错必纠、有责必问。全面推进政务信息公开，让市民看得见、看得懂，反映诉求有通道、有回应，保证政府各项权力在阳光下运行。常态长效改进提升作风效能。以“钉钉子”精神抓好执行落实，突出对“810工程”和全市重大部署、重要工作实施全程跟踪、督查、问责。强化目标明确、权责明晰、奖优罚劣的绩效导向，建立健全节点督查和内部督查机制，激励政府部门及其工作人员积极作为、务实作为、创新作为。我们将以“踏石留印、抓铁有痕”的精神，抓好群众路线教育实践活动各项整改措施的落实，推进作风建设常态化、制度化、长效化。严格执行中央八项规定和各级关于改进作风密切联系群众的要求。严格落实党风廉政建设责任制，强化廉政风险防控管理，加大对财政资金使用、工程项目建设、公共资源交易等重点领域的监管和审计力度。压缩公用经费和项目经费支出，用好纳税人的每一分钱。政府及其部门要畅通建言献策渠道和批评监督渠道，自觉接受市民群众的评判“挑刺”，主动听取社会各界的意见建议，坚决纠改我们身边仍存在的“办事找关系”、“说情打招呼”、“信息不透明”、“态度生冷硬”等不正之风。以实际行动展现新风正气，廉洁高效行政，务实为民办事。各位代表，改革引领发展，实干成就大业!让我们在中共张家港市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，大力弘扬张家港精神，主动适应新常态，全面落实新要求，坚定信心、改革攻坚、创新突破，为圆满完成“现代化建设三年行动计划”各项任务，争当现代化建设排头兵而努力奋斗!名词解释1.“四个品质”：2013年12月24日，市委十届七次全会对现代化建设提出了“四个品质”的要求。即“突出项目人才，提升产业品质;突出功能内涵，提升城市品质;突出环境整治，提升生态品质;突出群众满意，提升生活品质”。2.“三优三保”行动：经国土资源部批复同意，根据省委省政府《关于全面推进节约集约用地的意见》，在苏州等地推进节约集约用地工作试点。主要内容为“以优化建设用地空间布局保障发展，以优化农业用地结构布局保护耕地，以优化镇村居住用地布局保护权益”，加快转变土地利用方式，实现节地水平和产出效益“双提升”。3.“六打六治”：为深化安全生产领域“打非治违”工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，根据上级统一部署，于2014年8月至12月底集中开展以“六打六治”为重点的专项行动。突出粉尘爆炸危险企业、危险化学品、油气管道、建筑施工、交通运输、消防等重点行业领域，集中开展打击、整治，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责“四个一律”执法措施，进一步规范安全生产法治秩序。4.大气污染防治行动计划：2014年12月，市政府出台《张家港市大气污染防治行动计划实施方案》，实施能源结构优化、产业结构调整、工业污染治理、绿色低碳交通、城市污染控制、应急预警提升六大工程34项具体任务，确保到2017年，全市空气质量明显好转，重污染天气控制在较低水平。5.水环境综合治理三年行动计划：2014年12月，市政府出台水环境综合治理文件，自2015年起，用三年时间，以218条河道为重点，“一河一策”实施水系畅流工程，强化污染综合治理，有效改善全市河道水环境质量，提升城市水生态文明建设水平。张为臻博客6.保护和发展农业“四个百万亩”：2012年，苏州市印发《关于进一步保护和发展农业“四个百万亩”的实施意见》，要求实行最严格的耕地保护制度，保障现代农业发展空间。具体为：百万亩优质水稻、百万亩特色水产、百万亩高效园艺、百万亩生态林地。我市落地上图总面积为54万亩。7.经济适用住房共有产权制度：为改进和规范经济适用住房建设、供应、交易和管理，从2015年2月1日起，对全市新增经济适用住房实行政府与个人共有产权制度。在可享受面积内，个人和政府按7：3比例共同拥有房屋产权。

  2025-07-30

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